创业和就业的优缺点比较（就业创业点比较优缺点有哪些）

1．青年挑战计划的源起和发展

近20年来，法国政府在经历社会、经济和文化变革的过程中逐渐认识到公民最需要的能力就是适应环境和把握个人生活（包括职业生涯）。在这一思想的启示下，法国政府部长理事会在1986年决定发起青年挑战计划（Defi Jeunes），目标是建立一个帮助青年创新创业的支持机制。该计划于1987年由青体部（2002年改组为青年、教育和研究部）牵头启动并开始运行，主要为18-25岁的青年或青年团体开展创新创业项目提供无偿的资金、培训、咨询、中介、后勤服务。在接下来的几年中创业和就业的优缺点比较，该计划的服务对象又逐渐扩大到15-28岁的青年。青年挑战计划实施15年来，共有6.8万青年参与和申请项目，9924个项目获得了资助（涉及3万青年），资助总金额达到了2889万欧元（这些受资助项目又额外吸引地方配套投资3587万欧元）。在获得资助的青年中，39%是失业青年，35%的青年只有高中或高中以下文凭，36%的项目牵头人是女青年，50%的项目是与文化有关的项目，80%的项目是长期运营的经营实体。

2．青年挑战计划的特色

与英国的青年创业计划相比，法国的青年挑战计划有以下几个特色：

（1）政府提供资金支持。青年或青年团体有了创新创业的想法后，可以向当地的青年挑战计划办公室提出申请，青年挑战计划定期组织地区评审委员会对项目进行评审，通过评审的项目可以获得资助。资金的来源是政府拨款，目前青体部拨给挑战计划的预算是每年534万欧元。为了发挥青年的能动性，该计划在资助项目时还有一个附加要求，即青年人必须从其他渠道自筹一部分现金或实物资助，自筹部分要占到申请资金总额的30%。

（2）鼓励创新。青年挑战计划的宗旨是让青年人发现自己的潜能和创造力，在全社会提倡创新氛围。因此该计划从设计、评估，到奖励、宣传都以创新为出发点。在评审项目时，有益于社会、有创新性和挑战性是首要要求。具体的评价标准有三条：第一，必须是在基层开展的活动，要有助于增进当地社区的联系和活力。可以是文体活动，也可以是扶幼助老活动。第二，具有文化首创性，鼓励以专业化的方式在基层社区开展前所未有的文化项目。据统计，这类文化项目占所有获资助项目的33%。第三，有利于创业和就业，最好是满足信息、文化、娱乐需求的服务性项目，能把青年人的个人兴趣与职业结合起来。近年来，青年挑战项目的发展趋势是越来越向事业化方向发展，72%的项目以就业创业为目标，每个项目平均雇用0.6个人。

青年挑战计划重视利用奖励机制宣传创新精神。每年，各地区都要组织评审委员会在获得资助的项目中评选优秀项目，奖金最高可达8，500欧元。在此基础上，再在全国一级进行评审，选出约12个国家级优秀项目。除了进行表彰之外，青年挑战计划还将获奖者事迹编辑成册，并拍成电视短片，广泛宣传。同时，还利用国际艺术节和漫画节等国际会展，举办经验介绍会等活动宣传获奖者，促进获奖者之间及其与其他青年之间的互动。从1991年起，该计划成立了获奖者全国网络——创新网络，以开展后续活动，完善宣传工作。

（3）政府跨部门的联合和合作。青年挑战计划是一个跨部门的合作项目，在实际运行过程中由青体部牵头协调和实施，由多个政府部门共同组成公益小组多渠道推行。小组的成员包括青体部、就业和社会团结部、中央政府就业和职业培训派出机构总协调委员会、法国邮政总局、法国教育集团等。此外，该计划还得到了海外事务部、旅游部、彩票基金会、社会行动基金等国家部门的支持。在地方一级，各大区的地方政府机构和理事会也是该计划的合作者。这种合作方式有利于整合培训、就业、创业等各方面的政策和资源，形成合力。对于青年个人来说，参加了一个项目就可以同时得到多个相关政府部门的支持，这种“一站式”服务的方式非常有利于项目在青年中间的推广。通过开展青年挑战计划，政府部门之间以及中央和地方之间的合作能力和政策水平也得到了提高。

3．项目的运行和管理体制

在项目运行的流程上，法国的青年挑战计划与英国的青年创业计划大体相似，只是少了一对一的创业辅导导师。在法国，这种经验支持是由项目联系人来完成的。项目联系人是青体部及其地方派出机构的专职工作人员，专门负责青年挑战计划的实施、协调和管理。他们为参与者提供永久性的支持，从青年人有了创意、开始项目申请，一直到项目获得批准并开始筹建和运行以后。他们与青年交朋友，鼓励青年，帮助他们解决创业过程中的专业和心理问题。可以说，项目联系人既是社会工作者也是心理工作者。在专业技术指导方面，项目联系人主要依靠当地资源建立网络为青年人寻找专业咨询、培训和支持，这些资源包括培训机构、工商管理学院、商会和文体协会、咨询公司等，涉及到的有关费用由青年挑战计划负担。

4．青年挑战计划的意义和理念

青年挑战计划较好地激发了青年的创新和自立意识，增强了青年对所在社区的参与意识和责任感。特别是针对法国青年中存在的疏远社会的情况创业和就业的优缺点比较，通过鼓励青年人在社区创建项目促使青年与所居住的环境建立和增加联系，促进了社会的融合。青年挑战计划的另一意义在于它探索了一种为青年就业服务的新方式。通过项目竞标和社会化实施，青年人发挥了能动性，掌握了新技能。在这一过程中，他们能发现自己的潜能和特长，认识到技能和沟通的重要性，找到适应自己的工作方式。很多青年人在参加项目后重新去参加职业培训，走上就业之路。在通过项目服务青年的过程中，青年组织和部门的吸引力也增强了，越来越多的青年人重返青年组织。

在理念方面，这一项目希望通过激发青年人的创造力促进青年融入社会和投身事业。它更看重的是培养青年人的自立能力和责任感，从某种角度来看，这一项目更像是一种积极的公民教育项目。比较一下英法两国的这两种青年创业模式，我们不难发现，尽管同样是发达国家扶助青年创业的项目，但是由于两国的政治传统、经济文化背景不同，两种创业模式还是存在着不少差异。简单归纳起来，英国的青年创业计划是公益组织出面，动员工商界和社会力量志愿参与、以扶助青年弱势群体和倡导企业家的社会责任感为宗旨的自下而上的公益事业。法国的青年挑战计划是政府出面组织政府部门和社会力量联合行动，以倡导创新自立精神、促进青年融入社会为宗旨的自上而下的项目。两种创业模式各有优缺点，但都在一定程度上达到了解决青年就业问题、增强青年人信心和能力、促进社会稳定和融合的效果。

注：节选自董霞撰写的《对英法两国青年创业模式的比较和分析》，该文发表于《中国青年政治学院学报》2003年第5期。

（中国青少年研究中心青年研究所供稿）