建议为低收入者发钱（收入偏低）

文|刘远举

随着各地疫情快速过峰，如何刺激经济发展，逐渐成为下一个阶段即将迎来的话题。

在谈到如何提振消费时，如是金融研究院院长、首席经济学家管清友建议，可以直接给中低收入群体发钱，学习美国、欧洲一些国家在应对疫情过程当中的一些成功经验。有好多人说中国老百姓会把钱存起来不消费，或者说我们底数不清，中间会有腐败寻租等问题。那是太低估我们政府的执政能力了，现在大数据时代，底数很清楚。直接发钱当然要制定方案。具体到2023年，马上可以做的事就是发消费券、发钱，制定方案建议为低收入者发钱，给出时间表，然后把消费先拉起来。

01 人们对未来的预期明朗，刺激消费正当时

2019年，消费对我国经济增长的贡献率为57.8%，拉动经济增长3.5个百分点，是中国经济增长第一拉动力。推动消费，消费券是一个常见的办法。消费券是专用券的一种，当经济不景气，消费衰退时，政府向人民发放消费券，可刺激消费，带动生产与投资，加速经济的复苏。

不妨先看看其他国家是怎么发钱的。

2020年4月，日本政府敲定第3轮紧急经济对策，项目规模达约108万亿日元（约合人民币7.04万亿元），相当于日本GDP 的20%，成为史上最大规模的经济对策，也是全世界范围内最大规模的财政刺激。这些政策直接发钱的部分，包括向中小企业和部分家庭发放超过6万亿日元补贴。对资本金10亿日元以下的中小企业进行补助，包括自由职业者在内的个体经营者也在发放之列。给付金的用途不受限制，可自由使用。向因疫情影响而收入减少到一定水平的家庭每户发放20万至30万日元（约合人民币1.29万至1.93万元）。

韩国中央政府与地方政府一起划拨9.1万亿韩元（约合人民币527.9亿元），向收入下游70%的家庭发放灾害补助。4人户的补助标准为100万韩元（约人民币5800元），3人户的补助标准为80万韩元（约人民币4600元），2人户和1人户的补助标准分别为60万（约人民币3500元）和40万韩元（约人民币2300元）。

西班牙政府调动2000亿欧元以应对新冠疫情。每月个人收入低于200欧元，或家庭的平均月收入低于450欧元，可以申请500欧元最低基本生活收入。在500欧元最低收入的基础上，家庭成员中如果有另一名成年人，将会增加250欧元。如有需要抚养的孩子，一个孩子再添100欧元。这样，对于一对夫妻带两个孩子的家庭来说，能够领到的最低收入是950欧元。最低基本生活收入的发放期限是3个月。

中国的香港和澳门也有类似政策。2020年2月，香港财政司宣布，将推出高达1200亿港元的大规模逆周期措施，包括向18岁或以上香港永久性居民发放1万港元现金，以鼓励消费、纾解民困。同一个月，澳门经济财政司司长李伟农宣布，在疫情缓和后向每个居民发放3000澳门元电子消费券，必须在本地消费，限定在 3个月内使用。

此外，包括美国、英国、加拿大等欧美发达国家建议为低收入者发钱，也都普遍采取了发放补助等金融刺激计划。这些国家与地区发钱的时间点，是在2020年，是在疫情的第一阶段。虽然那时病毒的毒性、传播力都与现在不一样，但这些国家并没有采取完全的封控措施，所以，某种程度上，与当下中国的情况最相似。

之前各地不时处于封控中，由于对未来的预期不明朗，即便发钱，消费者也不敢花，企业也因为疫情导致的各种突发因素，生产受到限制，所以，也不敢生产。这时如果市场中流动性增大，有可能会产生滞涨。但现在情况已经完全不一样了。

如今人们对未来的预期是明朗的，那就是随着感染高峰的过去，群体免疫建立起来后，疫情对市场运行、社会运转的影响会很小。企业敢贷款，敢生产，而消费者也敢于花钱，也有地方花钱。

这几天“杨康们”纷纷出门旅游，三亚的酒店价格飞速上涨，就是这种状况的具体反映。所以，这个时候采取发钱措施，正当其时，可以把被抑制、被冻结的消费释放出来，使得消费对GDP的贡献得到回补。

2022年6月，香港发放消费券

02. 从疫情中走出来的中国人，应该得到些许关怀

疫情三年，一些行业备受打击，不少民众面临失业，就业机会减少，收入锐减。直接给中低收入群体发钱，保障了他们的基本生活，也能带动整个社会的消费。当然，消费券也能起到同样的作用，就此前来看，各地政府普遍更倾向于发放消费券。

需要强调的是，消费券的作用，是通过提高居民收入刺激居民花钱，本质上，这是一种情感刺激。这就要求发钱应该具有以下三点特征。

钱的金额足够大。消费券，一定程度上是通过满足消费者占便宜的心态，刺激情感，从而改变消费边际系数，来提升消费的。这就要求金额足够高。如果金额小了，不能产生额外的情感刺激，那么，这些钱最终会流向一般生活用品。

2009年1月，金融危机后的杭州，派发了第一批消费券。后续的相关调查显示，大部分消费券流向了生活必需品消费，如76.78%流向了联华华商、物美、欧尚等大超市。生活必需品是一定要买的，所以，发放消费券，使居民将本应用于消费的货币储蓄了起来，实质上并没有额外增加商品消费。

2019年全国一般公共预算收入首次突破19万亿元，同时还有超2.3万亿元的税费减免。消费券如果以人均1000元计算，共需14000亿的支出，相当于2019年减税规模的三分之二，更比不上数万亿的新基建投资，所以，并非不可承受。

第二，中国经济是一个全国性的大市场，一个地方的消费券或者补贴，即便规定用在本地商家，但商家进货可能就到了外省，钱很难在一地内反复流动。所以，地方政府的动力肯定是不足的，这就需要中央政府的顶层设计。

最后，需要指出的是，这里的消费券，必须是具有高流动性的，能很大程度上替代现金的，以财政为背书的消费券，而不是各类企业的优惠券。企业本是市场主体，无论他们怎么发消费券，都不能达到刺激经济的目的。

从疫情中走出来的中国人，经历了各种情绪的激荡，现在他们需要一些额外的欢乐、聚会、美食、娱乐，国家有这个能力，人民应得到这些关怀。