发展零工经济的经济意义（零工经济就业优势）

党的二十大报告指出，实施就业优先战略，强化就业优先政策。近年来，网络主播、外卖骑手、网约车司机等时间灵活的工作成为越来越多年轻人的职业选择，撑起了零工经济就业新形态。2021年发展零工经济的经济意义，据人社部公布的数据，中国灵活就业从业人员规模达2亿人左右，其中相当一部分就是“零工经济”从业者。

应运而生，零工经济优势日趋明显

在当前疫情和经济发展形势下，零工经济起到了就业“蓄水池”功能发展零工经济的经济意义，对稳就业起了重要的作用。互联网时代的零工经济，是劳动者以网络平台为基础，独立自主地完成碎片化、项目化的工作任务，且工作时间、地点、方式灵活，是能够最大程度实现供需匹配的新兴经济模式。与传统劳工模式相比，零工经济的显著特征是临时性、短期性和非固定性。与传统零工模式相比，零工经济可基于互联网的数字平台实现劳动力供需的快速高效匹配，劳工群体也已扩展至白领等较高技能人群，所有拥有劳动能力且可以自由支配的人都可以通过零工经济实现自我价值。

目前，零工经济涵盖了交通出行、外卖服务、网络直播、专业技能服务、知识付费等领域。据统计，2021年全国外卖骑手总数突破1300万人，网约车司机数突破394万人，网络直播行业主播账号累计近1.4亿个。2021年中国零工经济市场规模已突破8000亿，预计在2022年突破万亿规模。然而与蓬勃发展的零工经济相比，制造业用工难的问题突出，零工经济发展是否影响了生产制造业，甚至会加速劳动者去技能化？事实上，零工经济的发展是我国经济结构转型以及互联网技术发展的结果而非原因。制造业用工难的问题，还是要通过发展先进制造业，推动我国制造业向产业链高端攀升，实现我国经济高质量发展来解决。零工经济可以让各类生产要素以更加灵活多样的形式进入到生产活动中，能够加速市场闲置资源配置，缓解就业压力，提升就业效率和质量，能够通过互联网和移动技术快速匹配供需双方，更好地满足大众消费需求。知识技能型零工经济还可以推动创新创业，有助于开放式创新。作为我国数字经济的重要组成部分，零工经济创造了新的发展机遇，对创造就业、增加劳动者收入、降低企业成本、促进服务业转型等方面有着积极意义，关系到就业、消费、收入、民生等重大社会保障问题，是扎实推进共同富裕，不断提升人民幸福感的重要推动力。

亟待规范，零工经济面临多重挑战

当前，中国零工经济市场规模巨大。随之而来，也面临着立法滞后、社会保障体系不健全、劳资关系不平衡等问题。

首先，立法滞后导致零工群体劳动权益难以保障。目前我国基本没有对零工群体身份认定的法律文件，现行劳动法规尚未涵盖零工经济的新变化，法律制度体系、监管体系尚未有效建立健全，容易产生劳动纠纷与争议。零工经济的用工关系难以被认定为明确的劳动关系，导致零工群体在劳动时间、报酬、安全等权益保障方面面临困境。

其次，零工领域社保制度亟待创新。零工工作具有即时性、任务性，大部分平台企业不会与零工群体签署正式的劳动合同，也不会为零工群体缴纳社会保障费用，零工群体长期游离在社保体系之外。部分平台企业为了减少自身事故责任压力，对零工群体的人身安全投保了商业险，但商业保险体系的工伤赔偿适用范围窄、条件严苛，赔偿待遇与难度较社保体系差距大，不能充分满足零工群体的保障需求。

再次，劳资关系不平衡妨害公平。一方面，数字平台基于算法技术不断提高劳动力的配置效率。在严格的算法控制下，一些零工群体异化为时间和效率的奴隶，身心健康乃至生命安全难以保证。另一方面，平台企业具有绝对的信息优势。在资源调度、规则制定、收益分配中，零工群体无法获得等量、有效的平台劳动信息，且零工群体之间难以构建信任基础从而形成身份认同，无法有效地争取群体合理利益。

多措并举，为零工经济发展赋能助力

推动我国零工经济健康发展，应当完善零工领域的制度体系，制定零工行业法律规则，探索符合我国零工经济发展特点的零工群体劳动保障法律体系。一是要创新零工形态的社保机制。突破长期性、固定的劳动关系才能参与社保的固有思维，针对不同的用工模式设立不同的社会保障制度模式。二是要健全零工平台监管制度，加强反垄断监管。2021年，人社部等八部门共同印发了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，推动制度框架实现“从属性劳动—经营性劳动—独立性劳动”的“劳动三分法”转型，更好地保障多元化的劳动群体。三是要规范平台治理机制。平台应当设立科学合理的考核评分制度和具有人文关怀的多维度评价监管机制，提高零工群体素质，激发工作的积极性和责任心，对零工群体提供必要的社保福利措施，制定订单分配、抽成比例、奖惩报酬等直接涉及劳动者权益的制度规则，建立良好的沟通反馈和申诉机制，保障零工的知情权和申诉权。四是要建立职业安全健康管理制度。加强平台数据安全制度建设，避免个人隐私、国家信息安全数据的不当泄露。五是要建设集体性权益协商体系。建立零工行业协会，汇集零工群体的利益诉求，建立劳动者与平台企业及政府间的沟通协调机制；制定零工用工规范、劳动报酬标准等，帮助零工群体增加集体话语权，增强零工个体维权意识和能力。

（作者分别为中共盐城市委党校经济学副教授，中共盐城市委党校讲师）