人口不够城市如何发展（）

顾长荣

人口是推动经济社会高质量发展的核心资源，是提升城市综合竞争力的战略要素，未来哪个城市能在吸引人口增长上赢得先机，哪个城市就能在未来发展中赢得主动。近年来，我市高度重视人口集聚工作，通过“给力”政策、产业引领、配套保障等措施，以“低姿态”吸引人口集聚，为“好地方”扬州建设得好上加好、越来越好提供有力支撑。但对照先进发达地区，我市在吸引人口集聚方面，还存在自然增长动力不足、创业就业机会不多、城市承载能力不强、工作机制保障不够等问题，与发达城市优渥的生活环境、工作条件，良好的个人发展空间有一定距离。为进一步加快人口集聚，优化人口结构，保持我市经济社会长远发展的动力和活力，建议：

一、聚焦“增”人，优化人口结构。一是提高生育水平。加强对适婚青年婚恋观、家庭观教育的引导，加大人口政策宣传，做优生育服务，加快完善3岁以下婴幼儿照护服务体系，增加普惠性学前教育供给，优化义务教育教学安排，降低生育、养育、教育成本，减轻适龄生育人群“后顾之忧”，提升生养积极性。二是完善支持政策。在落实好三孩生育政策的同时，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接。将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑人口不够城市如何发展，完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，推进配套的公共服务体系建设，形成育儿友好型的社会环境。三是推进健康养老。健全以居家养老为基础，以社区养老为依托，以机构养老为补充、以医养康养相结合的全方位、多层次的养老服务体系。加快开发适合不同老年人的产品和服务，促进老龄产业健康发展。加快构建中心城区10分钟养老服务圈，持续提升养老服务质量水平。

二、聚焦“留”人，打造人口生态。一是做美宜居环境。加快基础设施建设，着力完善城市功能和品质，以“养眼”风景、“养身”美食、“养心”环境集聚更多人气、才气。做好闲置公寓、楼宇、集体宿舍楼及剩余安置房的盘活改造，建设储备更多的人才公寓、青年驿站。鼓励在工业集中区建立集学习、生活、交友为一体的“人才小岛”“人才特区”。二是做优宜业品质。紧扣我市产业发展体系，着力引进一批关联性大、集聚度高、带动力强、吸纳劳动力多的产业链优势企业。尤其要培育一批优势特色农业龙头企业，带动人口集聚。同时要提升发展现代服务业，主动迎合年轻人的消费需求，提升以休闲、购物、健身、文化、餐饮等为主要形式的现代城市夜间经济，加快消费人口集聚。三是做强宜教品牌。进一步加大教育投入，优化教育空间布局，做大、做响、做优扬州中学，以及县（市、区）县中在周边城市的知名度。同时采取与省内知名大学和职业院校联合办学、建立校区等形式，加快发展现代职业教育，吸引周边人口购房就学，提高城市人口集聚能力。

三、聚焦“回”人，稳定人口规模。一是吸引大学生回流。建立健全在外大学生信息库。不断优化各项激励政策，加大对高校、大中专院校毕业生等重点群体创业扶持力度，特别要大力引进拥有自主知识产权或具备产业化前景创新成果的大学生创办科技型企业，开通创业绿色通道，推动更多学子回乡就业创业。二是吸引创业乡贤回流。精准摸排在外人员发展情况和返乡创业意愿，建立联络机制，打造镇村招引通道，及时发布各行业支持返乡创业政策。充分发挥驻外机构、科技镇长团、商会等社会资源，立足资源禀赋和产业特色，针对在外创业乡贤开展招商活动，鼓励成功人士返乡投资兴业。三是吸引务工人员回流。充分发挥在生态环境、人文历史、低生活成本等方面的比较优势，突出以乡情、亲情、友情为纽带，吸引在外务工人员“凤还巢”。大力推进县、镇、村三级人社基层平台建设，动员本地在外务工人员返乡就业创业，推动返乡创业服务延伸到村组。

四、聚焦“引”人，汇聚人口资源。一是加大劳务人口引进。围绕重点企业用工需求，瞄准外省市人力资源丰富地区，通过建立劳务输入基地、签订对口劳务合作协议、联合举办招聘会、实行校企合作等方式，引导外地劳动力就业。同时完善人力资源市场的配套建设，及时帮助解决外来务工人员遇到的困难，确保外来用工“引得进、留得住”。二是加强基础人才引进。对现有“人才新政”进行全面优化升级，做深、做细、做实人才安居、配偶就业、子女教育、医疗医保等工作，做好“一站式”解决人事关系、社会保障、子女教育、住房安居等后勤保障工作，让他们安心工作、放心创业，实现人生价值。三是推动优质人才引进。健全关键人才、重要人才与县（市、区）处级领导结对机制，持续放大“追梦来扬、‘州’到爱才”的品牌效应，把真正需要的“高精尖缺”人才吸引进来。同时建立人才需求库，优化人才引进机制，努力实现引进一名人才、带来一个团队、落地一个项目、做强一个产业，形成“连锁效应”。

五、聚焦“谋”人，创新人口机制。一是做好人口规划。以“稳住人力规模、吸引人才聚集、促进人口回流”为目标，加快制定人口集聚发展规划及出台相应的政策意见。加强人口监测和形势研判，真正把人口发展规划落实到各项经济社会发展规划和决策之中，更好地实现城市里“人”与“物”的空间匹配。二是强化组织保障。围绕人口集聚工作，成立工作专班，构建组织、人社、发改、卫健、教育、统计、财政等相关部门参与的协同机制，及时研究解决人口集聚发展过程中出现的新情况新问题。加快制定优化教育、就业、医疗、社保、住房等基本性、精准性配套政策，营造良好的引人、育人、留人、用人环境。三是优化宣传引导。要大力宣传在解决外来人口、农村人口及其他常住人口落户城镇、提供基本公共服务等方面的方案人口不够城市如何发展，畅通“人口集聚”渠道。同时大力宣传推进人口集聚的政策措施、典型经验和特色做法，凝聚各方共识，形成集聚合力，为加快推进人口集聚营造良好的社会环境。

（作者系市政协委员　工作单位：宝应县政协）