返乡创业存在的问题和建议（新农村建设 新农人再教育 资源开发）

对新农村建设的一些思考

在与投身新农村建设的朋友交流时，我提出了“农村人均农业综合资源量红线”这一概念。资源投向市场可转化为“个人生活水平”，正如温铁军所说“农业是百业”，这“百业”即我所指的“综合资源量”，涵盖客观资源与主观资源，主观资源体现为人的意愿与能力。由此可见，新农村建设需双管齐下，既要开展新农人再教育，也要进行新农村资源开发。

新农人再教育包含新论伦理、新农技术、新农商业能力三个方面。在南方部分农村，伦理崩坏现象较为严重，比如过度酗酒等不良行为。新农村建设不仅是经济的提振，更是新农村社会的修复与重建。新农村建设首先要完成内部社会的重塑，包括生产、经济和伦理等方面；其次要实现与外部社会的耦合与驱动，如城乡生活与市场的融合。相比让农村群体进入现代化，引导城市化后的群体回到农村更为关键且应作为主要方向。但当下存在坑害回乡创业群体的不良现象，严重影响了农村发展的活力。可以说，新农村建设需要一场类似改革开放的变革，吸引城市化的农村人回流，实现资本、技术和人才的增密，其中人才增密是最大短板。应给予原籍回村人员资产化便利，培育“新乡镇企业家”，让他们发挥“新乡绅”的职能。由于农业的复杂性，农村可设立两套“行政班子”，一套是国家权力班子，一套是乡镇企业家班子。对于“县域婆罗门”，我们应客观看待，一方面限制其资源垄断，另一方面引导其参与地方治理。当前县域以下区域面临经济与伦理的双重下行问题，需综合解决，而解决的主体应是原籍原姓的乡镇企业家。

一、“农业综合资源量红线”：乡村发展的核心基石

“农村人均农业综合资源量红线”为乡村资源开发设定了“保障线”与“潜力线”，既能保障农民公平享有基本生活资源，又为资源市场化转化预留空间，推动“资源变资产、资产变收益”的良性循环。温铁军提出的“农业是百业”，精准诠释了“综合资源量”的内涵，乡村资源不仅包括耕地、水源等客观资源，还涵盖人力、文化、生态等主观资源，二者共同构成乡村发展的基础。

目前，乡村存在诸多资源闲置问题，如小块耕地难以规模化经营，山林、溪流等生态资源缺乏开发，传统村落、民俗等文化资源无人活化。“红线”的划定并非限制开发，而是通过“人均量化”促进资源整合。主观资源中，人的意愿与能力是激活客观资源的关键。部分农村出现伦理崩坏现象，如酗酒、邻里纠纷等，根源在于传统乡村伦理受城市化冲击断裂，新的价值体系和能力支撑未及时建立，导致年轻劳动力外流，留守群体技能缺失、互助约束不足，主观资源不断萎缩，进而使客观资源无法得到有效利用。

二、双轮驱动：新农人再教育与资源开发协同共进

新农村建设要突破“资源沉睡、人才流失”的困境，需同时推进新农人再教育与新农村资源开发。前者解决人的主观能动性问题，后者解决资源的合理利用与变现问题，二者相辅相成。

（一）新农人再教育：重塑乡村主观资源

新农人再教育是一个涵盖新论伦理、新农技术、新农商业能力的系统工程。

新论伦理层面，重建乡村“共同体意识”是修复乡村社会的基础。传统农村的互助伦理逐渐被“各扫门前雪”甚至“恶意竞争”取代。某村通过“伦理讲堂 + 村规民约修订”，成立“道德评议会”，评选“新乡贤标兵”等方式，将传统美德与现代社会规则相结合，让村民认识到乡村是共同的家园，伦理是共同发展的保障。

新农技术层面，要打破农村发展的传统认知。随着智慧农业和生态技术的发展，农村的地理特点可转化为特色优势。

新农商业能力层面，要帮助村民从“会种地”转变为“会卖货”。农村特产丰富但销售渠道有限，某村通过返乡企业家组织“商业培训班”，提升村民电商直播、包装设计等能力，建立村集体品牌，实现了特产增值，让村民成为市场参与者，掌握资源变现主动权。

（二）新农村资源开发：激活乡村客观资源

资源开发的关键在于整合与活化，要摒弃单一农业思维，挖掘资源的多元价值。

土地资源开发应从零散种植向规模经营和业态融合转变。南方农村的小块梯田可发展精品农业与休闲体验产业。

生态资源开发要坚持保护优先、适度利用原则。农村的山林、溪流等生态资源可发展生态旅游和康养产业，实现生态价值向经济价值的转化。

文化资源开发要挖掘乡愁价值。古村落、民俗、非遗等文化资源的活化，既能带来经济收益，又能增强村民文化自信，为伦理修复提供精神支持。

三、本质回归：从经济提振到社会重构

新农村建设的核心目标是让乡村成为有温度、有活力、有秩序的社会共同体，需实现内部社会重塑与外部社会耦合。

（一）内部自述：构建生产、经济、伦理闭环

乡村内部自述要重建自组织能力，实现生产协同、经济保障和伦理约束。某南方村庄通过“合作社 + 村规民约”机制，在生产上统一标准，避免无序竞争；在经济上建立收益分红制度，保障公平；在伦理上通过村民议事会解决矛盾，修订村规民约，规范村民行为。实践证明返乡创业存在的问题和建议，这种模式不仅增加了村民收入，还营造了和谐的乡村氛围，吸引外出青年回流。

（二）外部耦合：实现城乡双向赋能

乡村发展需与城市形成双向流动，吸引城市化群体回流，促进乡村资源进城。城市化群体带回的资金、技术和理念能激活乡村资源。但要警惕坑害回乡创业群体的现象，部分地方政策不稳定、审批繁琐，严重打击了创业者的积极性。地方政府应建立信任机制，出台稳定政策，简化审批流程，保障返乡创业者的权益。

四、关键突破：增密发展与新乡绅治理创新

乡村发展需要实现资本、技术和人才的增密，其中人才增密是关键短板。

（一）三增密核心：人才增密与资产化便利

资本增密可通过“合作社 + 社会资本”模式，吸引资本同时保障村民主导权。技术增密要推广实用技术，满足农村实际需求。人才增密需为原籍回村人员提供资产化便利，解决宅基地流转、土地经营权抵押等问题，吸引人才回村创业。

（二）新乡绅与治理创新：两套行政班子互补

农村治理可设立两套行政班子，国家权力班子负责政策执行和公共服务，乡镇企业家班子参与经济发展和社区治理。“新乡镇企业家”作为“新乡绅”，应发挥带动发展和参与治理的职能。他们熟悉本地情况，能调解矛盾、对接政策、资助教育，弥补行政体系不足，避免资本短期逐利行为。对于“县域婆罗门”，应引导其转型为“新乡绅”，限制资源垄断，鼓励参与乡村治理。

五、结语：以原籍力量推动乡村振兴

当前县域以下区域经济与伦理双重下行的根源在于主体缺失，原籍原姓的乡镇企业家是解决问题的关键。他们熟悉家乡、富有情感，能在政策与民间之间找到平衡，带动经济增长和伦理重建。

从划定“农村人均农业综合资源量红线”到双轮驱动、增密发展与新乡绅治理，为新农村建设提供了完整的解决方案。新农村建设应是自下而上的重构，传承乡村根脉返乡创业存在的问题和建议，实现创新发展。当原籍人才回归乡村，乡村将兼具政策支持与民间活力，实现经济与伦理的双提升，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村愿景必将实现，为国家高质量发展奠定坚实基础。