返乡创业存在的问题和建议（农创客发展现状与对策）

农创客是指在农业领域创业创新的高素质人才，其主要特点是创新性，其价值就是为“三农”发展带来新理念、新业态、新模式、新方法，从而促进农业高质量发展，带动农民致富增收。近年来，浙江省嘉兴市农创客人数逐渐壮大，层次不断提升，分布领域越来越广，农创平台聚才作用初显。但要加快发展，需解决三个“进一步”问题。一是农创客创业基础薄弱，创业经验不足，部分存在创业意志不够坚定、创业能力有待进一步提升等问题。二是农创客雇工难、用地难、融资难、保险难普遍存在，创业服务环境需进一步改善。三是培育农创客的政策措施需进一步完善，服务农创客的力度尚需增强。为此，提出如下建议。

1．突出全领域壮大

(1）要强化涉农创业大学生的培养与培育要进一步鼓励大专院校加快涉农创业创新课程的开发，强化对农创客典型案例的宣传，营造浓厚的涉农创业氛围。支持农业农村部门与相关院校联合组织涉农创业大赛、电商大赛等，锻炼大学生的创业能力。探索设立大学生涉农创业风险投资基金，支持大学生涉农创业创新项目和产学研结合的项目，最大限度地支持大学生返乡创业，让他们逐渐成长为农创客。

(2）要加强本地涉农年轻人的培养与培育要大力开展本地农创客的培养，特别是要把已在当地就业的大中专学生、退役军人等组织起来，通过有针对性的涉农培训，调动他们的积极性，让他们进入涉农领域创业，真正打造一支根植性更强的农创客队伍。

(3）要推动多部门的联动培养与培育一方面，要充分发挥农业农村部门主渠道作用，加快农创客的培养与培育。另一方面，要鼓励支持退役军人事务局、工商联等部门，共同参与农创客的培育，组织有涉农创业意愿的年轻人，开展涉农创新人才培养，不断拓宽农创客的来源渠道。

(4）要多方搭建涉农创业创新平台要进一步发挥各级农开区培育、引进和集聚农创客的主平台作用，各农开区要设立年度培育和引进农创客的目标，给予农创客一定的创业空间和政策支持，推动农创客加快发展。要进一步推进农业强镇建设农民创业园，鼓励有条件的镇和村级集体经济选择交通便捷、农水设施较好、产业基础良好的区域，建设农民创业园或小微创业园，配套建设“标准式大棚”设施、“共享式”办公场所和“公寓式”居住条件，为农创客提供“拎包入住”的创业创新环境。

2．突出全周期培育

(1）要加强对农创客的创前辅导要精准开展农创客的业务指导，农业农村部门要牵头成立包括农技、财务、法律、农产品营销等方面专家组成的辅导团，经常性开展活动，为有意在涉农领域创业创新的人员提供专业咨询，指导选择创业方向，强化项目规划，充分评估项目风险，提出可行性预案。在农创园可配套构建融技能培训、行政审批、资金支持、导师辅导、项目孵化、政策保障为一体的公共服务机构，提供“店小二式”的用工、物流、融资和项目申报、审批等代办服务。也可通过政府购买服务、财政补贴等形式，鼓励社会咨询机构开展涉农创业服务，为创业人员提供更多的专业知识和实践技能，强化创前准备。

(2）要努力为农创客开展创业期的帮助要健全对农创客的跟踪帮扶机制，扶持农创客加快成长。对每个创业项目都要建立档案，实行项目动态管理，实时跟进服务，帮助农创客解决项目登记、商标保护、专利申请、广告宣传、信用管理等问题。要采取有效措施，为农创客牵线搭桥，打通与大专院校、科研院所等合作交流渠道，拓宽研发、市场等转化通道，提升创业项目的成功率。要尽最大努力为农创客排除技术瓶颈，提升农创客的综合发展能力。

(3）要着力对农创客开展长期的跟踪服务对农创客不但要“扶上马”还要“送一程”，对他们创业后期的服务一刻都不能放松。平时要发挥农创客联合会的作用，努力为他们提供技术、信息、法律、税务、金融、保险等各方面服务，组织他们参加各种培训交流和农产品展示展销等活动，提升农创客的自主管理能力返乡创业存在的问题和建议，为做大做强提供全过程服务。

3．突出全要素保障

(1）要着力解决“人”的问题人社部门要进一步做实用工信息服务平台，加强用工需求和农村劳动力就业的双向对接，解决农创客农忙季节用工难的问题。要进一步健全职业技能培训体系，加强对涉农人员的技能培训，提升他们的技术能力和工作效率。特别是对各地农开区和农创园等涉农平台培育、引进农创客的情况，要按年度考核，对任务完成较好的实行奖励，完成较差的进行督导。

(2）要着力解决“地”的问题要探索建立农业“标准地”制度，进一步规范农村土地流转，实行流转准入审核，形成流程、手续和风险防控的监管闭环。要创新土地流转方式，按涉农用地的有关规定建设配套设施，探索推动对农创客建设用地的点供，保障农创客生产生活需要。

(3）要着力解决“钱”的问题要进一步探索建立“政银农创保”一体化服务模式，动员工商资本和社会资金等支持农创客发展，拓宽农创客融资渠道。要鼓励创新金融服务，开发针对农创客的信贷产品，推行农田附着物抵押贷款、农业设施抵押贷款等，加大对农创客的信贷支持。要进一步探索农业预期收益、农产品价格等保险，降低农创客经营风险。要进一步探索涉农创业的风险基金制度，帮助农创客降低创业风险，最大限度地减少创业损失。

(4）要着力优化创业补贴政策目前，对农创客的创业补贴，从学历学位、身份、毕业年限、补贴年限和额度返乡创业存在的问题和建议，要适当放宽，如将涉农创业的大中专毕业生纳入补贴范围，补贴对象要从法定代表人扩展到合伙人等。

4．突出全方位引领

(1）要拓宽培育农创客的产业领域要扩大支持农创客从事的涉农产业领域，对涉农的科技创新、数字化发展、三产融合等项目给予优先立项，适当提高补贴标准，推动农创客做大做强和做深做实。要大力支持农创客采用新技术、实施新模式、拓展新业态，着力打造农创客的专属品牌和区域品牌，推动现代农业新模式、标准化和品牌化经营。要支持农创客推进数字化转型，努力在“点”上引技术、“线”上抓延伸、“面”上求突破，保证生产过程可追溯，持续推动农业高质量发展。

(2）要进一步拓展农创客的服务门类要鼓励农创客根据各农开区和农创园特点，开展创业创新，丰富各涉农平台的产业门类。要鼓励和引导农创客结合当地农业特色和地方文化，借助美丽乡村建设，采用“乡村游+红色教育”“乡村游+研学游”“乡村游+疗休养”“乡村游+农副产品销售”等多种模式，着力做大做优农创客。

(3）要发挥农创客引领农民共富的作用要鼓励和支持农创客牵头组建农民专业合作社、产业农合联、区域产业联盟，开展统一品牌、统一技术、统一采购、统一营销，为农民解决农产品质量、销售、品牌、物流等难题。要鼓励和支持农创客为大学生、退役军人、专技人才、新型农民回乡返乡创业提供技术、创业等信息，促进农创客队伍发展壮大。

(4）要大力树立农创客先进典型要通过开展“十佳”农创客评选、创业创新最佳案例遴选等活动，建立多维度的农创客联盟或共同体，引导周边农民互通互联和抱团发展，走联合联动发展之路。同时，要吸纳有激情、有觉悟、有抱负的农创客参与到农村基层民主管理中来，进入村两委班子，让他们更好地服务乡村、服务群众。

作者：贺学明 张剑锋 周海明 浙江省嘉兴市农业农村局