返乡创业四大行动（农民工返乡创业就业）

历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。

据《2022年国民经济和社会发展统计公报》披露，中国农民工总量已达29562万人。在日新月异的社会进程中，确保付出辛勤劳动的农民工能够及时足额拿到劳动报酬、享受更多社会发展红利和成果，体现的不仅是民生关切，衡量的更是职能部门履职尽责的职能要求。

聚焦五溪大地，今年怀化市完成脱贫人口务工规模34.42万人、新增农民工返乡就业3.6万人、新增农村劳动力转移就业3.9万人……此外，职业技能培训、兜底安置困难人员就业、社保缴纳等一系列工作，均超额完成目标任务。面向这群社会建设者或异乡漂泊者，全市人社系统交出了一份“沉甸甸”的民生答卷。

在此过程中，他们是如何帮助农民工拥有城市归属感？如何提高其幸福感？回顾怀化市人社局的工作足迹，记者将从政策、机制、服务等方面出发，尝试探寻这一套行之有效的幸福“秘密”。

固巢养凤：

拓宽返乡创业就业路径

放不下工作，离不开家人，舍不得故乡，是无数在外游子的艰难抉择。

今年9月19日，上海纽恩特实业股份有限公司董事长在怀化市2023年第三季度重大项目集中开工现场郑重宣布：享怀箱包500万只箱包生产项目正式开工。

这是继去年8月在会同县投资5亿建立湖南享同实业有限公司后，在怀化兴业的又一次投资。

在外打拼33年后，带着斯坦福大学毕业的继承人共同返乡创业，牟晓峰看中的是怀化的营商环境、政策支持和发展潜力。

今年，怀化市委、市政府就将招商引资、优化营商环境升级为“一号工程”来抓，出台了《怀化持续优化营商环境十二条措施》《怀化市积极推进招商引资若干规定》等一揽子惠企政策，给予了土地、税收、人才等一系列要素保障，催生了一大批优质岗位，掀起了返乡创业就业新热潮。

从整体细化至局部，市人社局从人才、资金、政策、服务等方面着手，聚焦产业发展建立“三围绕三提升”工作机制，构建由5大产业行业主管部门、14条产业链重点扶持的154家企业“白名单”，对其实施人社系统“链式”服务。同时，大力建设怀化国际陆港人力资源港、开通怀化人社“码”上办小程序、推出“建设国际陆港城·争做国际陆港人”四季主题招聘、深化“311”就业服务、建成怀化市（鹤城区）零工市场、多渠道开发城乡公益性岗位、兜底安置就业困难人员、建设就业帮扶车间和帮扶基地等推动全市返乡创业就业工作稳定向好。

简单来说，对返乡创业就业人员和企业，无论规模大小、年龄老少，即便是开一家餐馆、做一份普工，人社部门在职能范围内都给予全力支持。

“乡情”引人，“热土”留人。10月，在怀化箱包产业开工在即之际，市人社局除了采取常规招工方式，还创新推出怀化人社“陆港‘职’播间”，引导激励引导全民创业就业。IP地址浙江的网友建华留言道：“现在先看看岗位，明年不出来了。”

在返乡就业者中，像网友建华一样，受政策打动者不在少数。年初，在市人社局发布《努力做新时代改变家乡的一粒种子——致全市在外务工返乡的老乡们的一封信》《在怀化创未来》宣传片后，本欲外出务工的晃州镇柏树林村村民李凤辉，入职了新晃佳嘉佳食品公司。

走出去、请回来、搭平台、出政策，怀化以满满诚意带“游子归乡”。截至目前，全市返乡留乡农民工就地就近就业达31.3万人。通过“链式”服务归集重点企业用工信息2.5万条，企业新增吸纳返乡农民工就业达1.25万人。

强化培训：

提升农民工就业水平

授人以鱼，不如授人以渔，这是亘古不变的真理。

纵观农民工整体现状，他们面临着文化素质低、信息获取能力差等窘境。对此，怀化市人社系统坚持就业导向，以打造一批优质培训项目、培养一批技能人才为目标，整合利用企业、高职院校等各方培训力量，开设一批适合大龄农民工、青年农民工的培训项目，打造一批农民工培训特色优质品牌，培养一批高技能人才和乡村工匠，全面提升农民工技能水平和就业竞争力。

在怀化市新晃侗族自治县，侗乡阿嫂潘柳琴的故事被津津乐道。通过育婴师培训后，她从酒店服务员变为高级月嫂，薪资从每月800元变为1.5万元。

“现在每个月都有‘宝妈’预定，根本忙不过来。”如今的潘柳琴不仅在市区买了住房和小汽车，尝到培训“甜头”后的她，还自主学习插花、泡茶、足疗、早教、头疗等技能，主动提高育婴水平。

见微知著，个案中的点滴变化，映照出全市人社系统在推进职业技能帮扶培训中踏石留印的工作准则。

今年7月，在市人社局的牵头下返乡创业四大行动，怀化市商务局、怀化市家协及怀化有关家政企业负责人赴长沙市、郴州市开展家政服务劳务协作，助力三地实现用工供需共赢。

随着怀化城市发展的能级跃迁和企业用工变化，市人社局围绕“5+N”现代化产业体系，发布《怀化市2023-2024年“5+N”现代化产业新体系技能岗位紧缺职业（工种）目录》，对重点产业重点县域、重点群体、急需紧缺高技能人才开展培养。

“怀化国际陆港物流服务师岗位技能提升培训研修班”“残疾人电商培训班”“技能师资培训班”等具有怀化特色的劳务人才培训班轮番开讲，国际陆港物流服务师、带货主播、电子商务员等技能人才挂上了闪亮亮的“就业名片”。前12月返乡创业四大行动，怀化市完成职业技能培训3.91万人。

学技能，秀“肌肉”，五溪大地的新时代人才力量风起潮涌。

10月21日至22日，怀化首届“五溪工匠杯”职业技能大赛开赛，全市300多名选手竞技角逐、挥斥方遒。他们之中，既有尚在学习的“初生牛犊”，也有深耕行业数十年的“老将”。

擂台之上，风流尽显。在数控铣、数控车考场，参赛选手全神贯注，展示“看家本领”；在中式面点与中式烹调赛项，22岁的学生向垚打败师傅向祖业，勇拔头筹；车身修理赛项发挥失误的王有超鼓足干劲，势要“明年再来”……

技能比拼，不止是一次行业技能人才的‘练兵’，更是以人才引领战略、赋能城市发展的集中体现。12月11日，全球最大船舶管理公司——卫狮集团船员总监Mr.Marcin.Wolasiew率队在怀化市人社局考察海员培训就业工作时谈道：“怀化在人才筹备、政策支持、政校企合作等方面准备充分，我们感到十分惊喜。”

就业有“术”，致富有“路“。恰如网友“君子之交淡如水”的评价：将军起于伍卒，宰相起于州县，工匠起于各行各业的劳动者，怀化这么干，打造了过硬的技工队伍，夯实了经济腾飞的基础。

利剑出击：

竭力维护农民工权益

公平正义的标尺，在于以最广大人民群众的根本利益为刻度。

11月9日，由省人社厅党组书记、厅长李永军视频连线参与，怀化市副市长邹兴旺带领人社、住建、公安、信访、国资委等部门集中开展的接访行动在市人社局举行。期间，接待农民工49批次，465人。

接访4天后，信访人陈中宇等18名农民工成功拿到了被拖欠的10.6万元。

一次接访，承载的是陈中宇等人用劳动创造幸福生活的美好愿望，也是怀化市人社局全力守护农民工权益的生动实践。

在维护农民工权益的征程上，怀化市主要领导干部多次作出指示要求，并成立了以副市长为组长、市人社局等26个部门为成员单位的根治拖欠农民工工资工作领导小组。通过开展“打非治违”专项行动，加强劳动用工管理，全面落实实名制管理、农民工工资专用账户管理、总包代发、工资保证金等制度，构建起层次清晰、覆盖全面的根治欠薪制度体系，形成了事前预防、事中监管、事后处置的有效闭环管理。

“我们不怕和不良企业打官司，但是一定要保障农民工权益。”在某次劳务纠纷联席会议上，市人社局党组书记、局长张娟掷地有声。

党政倾力支持，带来的是迎难而上的底气。目前，怀化市202个在建工程项目已全面落实农民工劳动报酬支付专用账户制度。同时，全年受理举报投诉案件137起、协调处置案件588起、处置“全国根治欠薪线索反映平台”欠薪问题线索2191条、依法受理信访案件6起，结案率均为100%。

值得一提的是，怀化市人社局保障农民工权益方面，还从四个方面作出了专门部署。

——扩大农民工社保覆盖面。以城乡保险制度衔接为重点，及时为农民工办理社保经办手续、省外务工人员基本养老保险关系转入接续、工程建设项目农民工办理增员录入等。积极落实对缴费困难群体代缴养老保险费政策，帮助农民工平等享受企业养老保险政策，切实保障农民工的切身利益。

——开通怀化人社“码”上办小程序。添加“欠薪投诉”“招聘求职”“技能人才自主认定”等10个板块，实现查找政策“一看即懂”、办理事项“一触即达”。

——全力建设人社驿站。将就业、投诉、社保等高频服务事项，送入乡镇、村组、社区等人流密集地或劳工密集地，全面打通人社帮扶“最后一公里”。

——开通怀小稻人社微课。通过每日解读农民工权益政策等内容，让农民工安“薪”不忧“酬”。

制度固根本，方案促规范，措施管长远，一系列保障为在外务工人员解决了后顾之忧。帮助被拖欠工资3年的33名农民工拿到薪酬后，他们在感谢信中写道：“你们依法履职、尽心尽责，是我们农民工的保护神。”

多管齐下：

加快推进农民工市民化进程

与北上广深等一线城市相比，怀化无疑是落后欠发达的。但在一次次与农民工的面对面访谈中，他们却无不感慨“自己是幸运的”。这份幸运不仅源于怀化的发展机遇，更源于怀化对其在教育公平、城市安居、政策保障、就业服务等方面的帮助。

翻开怀化市人社局等9个部门联合印发的《怀化市县域农民工市民化质量提升行动实施方案》，这当中把进城农民工住房问题纳入城镇住房保障体系，建立了以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，同时还涉及就业、医疗、社会权利等公众最关心的问题，为农民工稳定就业创业和融入城镇生活带来极大利好。

此外，怀化市人社局还不断加强“湘融湘爱”农民工市民化融合样板工程建设，推动实现了样板建设全覆盖、就业服务站（中心）行政村全覆盖，使就业政策咨询、就业失业登记、登记招聘求职、就业培训服务等20多项就业服务均可“一网通办”。

12月12日一早，在城东某商超工作的夏丽给父母与小孩准备好早餐后，只花了10分钟便到了工作地。

2015年，失地民工夏丽与丈夫从石家庄返怀，由于工资微薄，且有老人和小孩需要抚养，为了节省开支，一家4口只得挤在20多平方米的房间里，做饭洗澡十分不便。今年2月14日，夏丽提交了公租房保障申请。仅仅20天后，城东保障房配租成功，卧室、厨房、阳台、卫生间一应俱全，极大地减轻了经济负担。

夏丽的幸福生活不是偶然，也并非特例。目前，全市累计保障农民工住房2832户，正在实施保障2711户；春季学期，全市义务教育阶段进城务工人员随迁子女就读小学总人数72799人，占小学总人数的19.19%；进城务工人员随迁子女就读初中总人数35684人，占初中总人数的18.74%。其中，98.44%的随迁子女在公办义务教育学校就读。

从发达城市到家乡定居，人的时空转移背后，是城市气质的复刻，是劳务输出大市倾尽所能推动“旧燕归巢”的结果，是打开山门广邀宾朋的包容开放。

农民工群体是城市建设的直接参与者，也应当是经济社会发展成果的共享者。在这个科技繁荣、文化繁茂、城市繁华的多元时代，农民工向“新市民”转化是大势所趋，但在此过程中也面临着巨大挑战。此间做法与经验，是怀化在新时代新征程保障和改善民生的有益探索，期待这些举措帮助农民工在未来的发展道路上带来更好的机遇和挑战。

（怀化日报全媒体记者 杨丽红 通讯员 佘刚）