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一、基本案情

A市场监管局于2023年5月9日通过全国12315互联网平台收到举报人B的举报单，该举办单载明举报内容“本人于2023年3月10日在拼多多平台案涉C网络店铺支付22.61元购买案涉“儿童牙刷”一份，发现问题：特来举报，一、查看产品包装简单，没有合格证，没有生产日期，保质期，生产许可证号等重要信息。故该产品属于典型的三无产品。无法保证有足够信息对食品接触材料及制品进行安全性评估。二、产品网页宣传‘食品级’网店平台，但并无任何证据证明该产品属性，存在虚假宣传，严重影响食品安全。三、产品实物有异臭、破口、毛刺和污物，违反《中华人民共和国国家标准》《食品安全国家标准食品接触用橡胶材料及制品》之5.5感官要求感官要求。四、商家无法提供《中华人民共和国国家标准》《食品安全国家标准食品接触用橡胶材料及制品》之产品所有项目的检验报告。请求市场监督局依法对商家调查，并将处理结果和本人提及相关的产品证明报告以平台网站文字回复和书面邮寄信函回复二种方式回复本人，以便本人行政复议和起诉维权之用，谢谢。”，该举报单附有被举报商品的实物照片及发货快递单照片等材料，A市场监管局收到案涉举报单后进行了案件来源登记后，进行相关核查后发现被举报案涉商家营业执照登记的经营场所仅为“拼多多平台:https****”、登记的经营范围为“一般项目：互联网销售（除销售需要许可的商品）（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）（仅限于通过互联网从事经营活动）”，另A市场监管局也到案涉商家经营者在工商登记时所留的个人住所地点进行检查也未能发现该案涉商家在该地点经营，据此A市场监管局于2023年6月*日以对案涉举报以无管辖权为由作出不予立案决定，同时将案涉举报单中的违法线索向拼多多平台所在地的上海市长宁区市场监督管理局进行书面移送，A市场监管局工作人员通过全国12315互联网平台向举报人B进行告知同时还通过电话向举报人B告知不予立案决定以及举报人B可向拼多多平台经营者住所地的市场监督管理部门另行提出举报等内容，后因举报人B对A市场监管局作出的不予立案决定不服，提起行政复议。

另查明，全国12315互联网平台系国家市场监督管理总局主办的市场监督管理部门的投诉举报平台，该平台开通以来举报人A已通过该平台共投诉2次，举报4373次。

二、复议机关最终判定

《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十七条“对电子商务平台经营者和通过自建网站、其他网络服务销售商品或者提供服务的电子商务经营者的举报，由其住所地县级以上市场监督管理部门处理。对平台内经营者的举报，由其实际经营地县级以上市场监督管理部门处理。电子商务平台经营者住所地县级以上市场监督管理部门先行收到举报的，也可以予以处理。”、第二十九条“收到举报的市场监督管理部门不具备处理权限的，应当告知举报人直接向有处理权限的市场监督管理部门提出。”《市场监督管理行政处罚程序规定》第十条第二款“平台内经营者的违法行为由其实际经营地县级以上市场监督管理部门管辖。网络交易平台经营者住所地县级以上市场监督管理部门先行发现违法线索或者收到投诉、举报的，也可以进行管辖。”、第十八条第一款“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”等，根据上述规定网店平台，A市场监管部门接到案涉举报单后进行相关核查后发现被举报商家营业执照登记的经营场所仅为拼多多平台上的网店（无实体经营店铺）同时注明仅限于通过互联网从事经营活动，结合市场监管局工作人员上门到被举报商家的经营者在辖区内的住所检查亦未发现案涉店铺存在以及举报人提供的案涉快递单查询的物流信息显示案涉商品发货地也在外地等事实，故上述证据已形成较为完善的证据链条可以证明案涉商家未在A市场监管局的辖区范围内存在实际经营活动，据此A市场监管局以无管辖权为由作出不予立案决定并向举报人B进行相关告知，同时A市场监管部门将案涉违法线索向拼多多平台所在地的市场监管部门进行移送并告知举报人可另行举报，复议机关最终认定A市场监管部门的上述行为并不不当，符合法律规定，最终予以支持不予立案决定。

三、本案的启发意义

市场监管部门收到举报后，要在法定期限内进行核查（15+15个工作日），一般情况下需要到被举报商家的营业执照登记住所现场核查，核查后发现未在登记住所经营的要将其及时列入经营异常名录，对通过举报人提供的案涉快递面单或者快递单号可以查询发货地亦不在本辖区的或者可以与被举报商家取得电话联系可以证明实际未在本辖区经营的，可以以不符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十九条的立案规定，以对被举报商家无管辖权为由作出不予立案决定，同时告知举报人可直接向有处理权限的市场监督管理部门另行提出举报，这里指的一般为网络交易平台经营者住所地或有证据表明被举报商家实际经营所在地的市场监管部门。